规划纲要成今年教育关键词
2009/3/9
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温总理的报告共分三大部分,第一部分讲的是2008年所做的主要工作,在讲到教育领域时,主要说了在促进教育公平上取得的新进展,就是全面实行城乡免费义务教育,对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书;提高中西部地区校舍维修标准,国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题;国家助学制度进一步完善,中央财政投入223亿元,资助学生超过2000万人;向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金,每人每年1500元等等,看似很具体,其实解决的都是涉及教育公平的大问题。

这些举措,也都是在加强以改善民生为重点的社会建设方面的所做的重要工作。改善民生,教育能做的,也是根本的,就是促进教育公平。收入不公平影响一时,教育不公平却影响一个人的一生。因此,让每一个家庭的孩子都有学上,上好学,当然是最重要的。

其中“全面实行城乡免费义务教育”, 应该说是报告在教育成就方面的最大亮点, 也可以说是中国教育发展史上的重要里程碑。

为什么说是里程碑?普及九年义务教育,是我国早在1985年在《关于教育体制改革的决定》中就提出的目标。党的十六大以后,提出“把教育放在优先发展的战略地位”。随着人们物质文化生活水平的提高,全社会对于教育更加关注,“上学难、上学贵”成为社会议论的焦点问题。让全社会困难家庭的子女顺利地完成学业,开始从舆论呼吁层面逐渐转变为政府执政目标。

从那时起,党和政府就下决心解决教育存在的突出问题,免费义务教育,教育公平的呼声,在全国“两会”上也越来越强烈。记得是 2003年3月28日,两会之后,人民日报首次推出我采写的新的教育部长的专访 “办好让人民满意的教育”,同一天,同一块版上,刊登了专家署名文章,内容是倡导免费义务教育,在社会上产生强烈反响。

那一年,召开全国农村教育工作会议,提出解决农村孩子读书难的问题,启动西部地区“两基”攻坚计划,完善以政府投入为主的经费保障机制;从2005年起,对贫困县农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”。温总理在2007年的政府工作报告中,又进一步表达了政府致力促进教育公平的决心,“让所有孩子都能上得起学,都能上好学。”到2008年,实现了农村免费义务教育,使免费义务教育目标一步一步完成。今天终于可以说,全国免费义务教育全面实现了!从1985年提出普及九年义务教育,到城乡免费义务教育,这段艰辛的路走了20多年!

当然,义务教育也不仅仅就是免费,它还是国家的责任,公民的义务。加大对贫困生的扶持力度,重视流动人口子女教育等等,一直是政府的工作重点。

那下一步人们更关注的,是各级政府如何加强政策的执行力,将追求教育公平、扶持教育的各项举措落到实处。


报告中提到的“今年要研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》”,可以说是党的十七大对优先发展教育,建设人力资源强国提出的新任务新要求的一个重要内容,是2009年政府今年要着力做好的一件大事,是教育领域的一项贯穿全年的重要任务,也是我们新闻报道的一项重要任务。教育是重大民生问题,全社会都很关心。在第一轮公开征求意见中,政府纳群言、集众智,充分听取社会各界意见,力求在争论中求得共识,在历史上站得住,因为这个纲要不仅是今年的任务,它是要规划出今后12年的中国教育发展道路和发展方向。

眼下应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展,不仅要顾眼下,还要看长远,要培养和储备人才。温总理在多个场合说过,“只有一流的教育,才有一流的国家实力,才能建设一流国家。”这个纲要是21世纪以来我国第一个教育规划,让人民群众满意、符合国情和时代特点,是必要的。报告中紧接着提到的年内要重点抓好的几个方面工作,即促进教育公平,优化教育结构,加强教师队伍建设,推进素质教育等等,也都是制定教育规划纲要要着力解决好的问题。

正像我们的记者说的,这个规划纲要的制定是在用群众智慧描绘教育蓝图。在第一轮征求意见过程中,各界人士发表了210多万条意见建议,其中教师队伍建设最受关注,特别是农村教师队伍建设。大家认为目前教师待遇低,尤其是农村教师待遇更低,生活保障条件差,城乡、区域、校际之间待遇不均衡,无法调动教师的工作积极性,应提高教师工资待遇。这也正切合了今年报告中提出的“对义务教育阶段教师实行绩效工资制度”措施。

可以说,纲要公开征求意见,是中国教育史上群众参与度最高的事件,是政府科学决策、民主决策的一次生动实践。这种问需于民、问计于民的方式,充分体现政府以人为本、执政为民的作风。我想,这次规划纲要的制定过程和方式,也为大家发出了一个教育改革的新信号,这个信号就是,民意与决策互动将是今后教育改革发展的一条光明路径。


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